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2.8萬億元！常態(tài)化機制如何落地 ——廣東、湖北、陜西等地財政直達資金使用管理情況調(diào)查
發(fā)布時間：2021-07-14 作者：華仁財稅
去年我國建立的財政資金直達機制讓大家印象深刻，2021年我國進一步建立了常態(tài)化財政資金直達機制，通過改革優(yōu)化資金分配格局，進一步發(fā)揮好直達資金惠企利民作用。今年的財政資金直達機制相較于去年有哪些變化？各地在直達資金投向、使用和監(jiān)管上實際效果又如何呢？
2020年，我國建立財政資金直達機制，為開展疫情防控、紓解企業(yè)困難、保障基本民生提供了重要支撐。2021年，我國進一步建立了常態(tài)化財政資金直達機制，資金總額達2.8萬億元，基本實現(xiàn)了中央民生補助資金的全覆蓋。
一年多來，直達資金使用、管理情況如何？常態(tài)化財政資金直達機制又有什么新變化、新成效？近日，記者赴廣東、湖北、陜西等地，調(diào)研采訪落實財政資金直達機制的最新進展。
“直通車”保持加速度
5月中旬的廣州已有些炎熱，同樣熱火朝天的是廣州呼吸中心項目工地。5層的門診大樓、15層的國家重點實驗室、20層的住院綜合樓……各個大樓在架空連廊連通下渾然一體，裝飾裝修緊張施工，綠植鋪種也正開展。
“中心在2017年7月7日動工，計劃于今年下半年投入使用，建成后，將成為世界領(lǐng)先水平的呼吸系統(tǒng)疾病臨床和研究中心?！睆V州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院副院長張挪富向記者介紹。這位去年率隊馳援武漢的呼吸內(nèi)科專家，迫切希望加快建設(shè)呼吸系統(tǒng)疾病診療中心。
據(jù)悉，廣州呼吸中心項目總投資超過26億元，盡管各級財政給予了大力支持，但受到新冠肺炎疫情影響，隨著工程推進，資金面壓力逐步顯現(xiàn)?！爸行墓こ掏七M速度快，資金需求量大，去年6月和11月，省市及時下達抗疫特別國債資金合計4億元，對項目建設(shè)提供了巨大幫助，注入了新能量。”從申請到下達僅用了5天時間，4億元直達資金到位，對張挪富來說無疑是一場“及時雨”。
實際上，廣州呼吸中心項目只是廣州眾多受益于直達資金的項目之一，粵港澳大灣區(qū)污水聯(lián)合防治、廣州市重大疫情防控救治體系建設(shè)等項目也得到了直達資金的有力支持。
而在2020年面臨疫情嚴峻考驗時，湖北獲得中央下達的1781億元直達資金，得以有效開展疫情防控、患者救治、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作?！敖衲昵?個月，中央下達湖北省直達資金指標1281億元，湖北分配下達進度93.1%；全省形成支出649億元，支出進度50.7%，超序時進度9個百分點。”湖北省財政廳國庫處處長熊曉飛介紹。
與2020年機制相比較，常態(tài)化直達機制呈現(xiàn)“變”與“不變”的有機統(tǒng)一。“一竿子插到底”的流程基本不變，也就是“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”。同時，直達范圍、分配辦法、工作機制和監(jiān)控等方面則進行了優(yōu)化和改進。
需要提及的是，今年直達機制對省級細化的時間做了調(diào)整，由去年的一周時間延長到30天左右。去年是非常態(tài)化情況，對資金下達速度提出了更高要求?！敖衲晔前凑照ｎA(yù)算的流程走，往往是前一年10月份開始提前下達下一年預(yù)算，所以我們?nèi)ツ?0月就開始做，省里有比較寬裕的時間，工作也能夠做得更細?！必斦扛辈块L許宏才此前表示。
時間雖然更充裕，但下達、支出仍保持“加速度”。比如，湖北荊門市財政局收到城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助資金457萬元后，立即在系統(tǒng)內(nèi)打標識、做分配，同步要求主管部門制定分配方案；在教育部門提交分配方案后，將信息錄入系統(tǒng)與相關(guān)單位發(fā)放資金到學(xué)生手上兩項工作同步完成。從3月底教育部門提交分配方案，到4月初完成支付以及系統(tǒng)內(nèi)支付數(shù)據(jù)對接，僅用了一個星期時間。
從全國情況看，在2.8萬億元直達資金中，今年前4個月整體上超過90%下達到基層和使用單位。截至4月底，支出進度達到了41.5%。“直達機制有力有效安全到位，在沖抵部分階段性政策‘退坡’影響，促進經(jīng)濟穩(wěn)增加固、穩(wěn)增向好等方面發(fā)揮了重要作用，也為完成今年主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標打下了良好基礎(chǔ)。”財政部國庫支付中心主任劉金云說。
惠企利民更精準
直達資金投向了哪里、發(fā)揮了什么作用？這一問題備受關(guān)注。
如何保市場主體、保就業(yè)，特別是支持中小微企業(yè)，一直是宏觀政策關(guān)注的重點。廣東佛山德芮可制藥有限公司是一家以藥品制劑技術(shù)研究開發(fā)為主的企業(yè)，自2018年起就按規(guī)定申請了就業(yè)補貼，常態(tài)化財政資金直達機制的實施，為企業(yè)提供了更有力的支撐。佛山南海區(qū)人社局相關(guān)負責(zé)人介紹，截至今年一季度，共向該公司發(fā)放小微企業(yè)社保補貼、一次性吸納就業(yè)補貼約35.9萬元，其中今年一季度發(fā)放小微企業(yè)社保補貼約4.1萬元。
“社保扶持政策大大降低了企業(yè)用工成本，同時，與社保補貼相配套的基層就業(yè)補貼鼓勵高校畢業(yè)生到我們小微企業(yè)就業(yè)，緩解了我們的招聘壓力。”德芮可制藥有限公司總經(jīng)理曾福文說。
截至5月13日，廣東省獲得中央直達資金625.54億元，地方對應(yīng)安排資金460.75億元，共形成支出754.52億元，支出進度為69.46%。自直達機制建立以來，惠及各類市場主體8.77萬家，受益群眾超1億人次?！拔覀儼殉?成以上資金分配到市縣，落實兜住‘三?！拙€政策要求，全力支持基層運轉(zhuǎn)、就業(yè)補助、養(yǎng)老保險、義務(wù)教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療救助、困難群眾補助等。”廣東省財政廳副廳長姚露說。
在湖北，2020年至今，武漢市江漢區(qū)累計收到上級直達資金指標28.09億元。江漢區(qū)財政局局長楊青向記者一一列舉了資金投向：直達資金中的抗疫特別國債5億元，全部投入到公共衛(wèi)生補短板工作；全面落實穩(wěn)崗就業(yè)補助政策，惠及378個企業(yè)、1.1萬余人；落實防疫重點企業(yè)貸款貼息政策，切實減輕企業(yè)融資負擔(dān)……
“直達機制將財政資金通過‘特快列車’直達惠企利民第一線，為基層送來了‘及時雨’、提供了‘救命錢’，在疫情防控和疫后重建中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過這一年多的工作，我們深切感受到直達資金監(jiān)管機制的‘快、準、好’?！睏钋嗾f。
湖北省財政廳副廳長劉輝文表示，在建立常態(tài)化財政資金直達機制中，湖北著力支持保就業(yè)保民生保市場主體，讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域，加大基層保工資保運轉(zhuǎn)，集中更多財力加大對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生的投入。
在陜西，今年前4個月，中央下達陜西省直達資金預(yù)算指標949.47億元，省級財政已分配882.47億元，占中央下達資金的92.9%?！爸醒胫边_資金的下達，在支持陜西省基層牢兜‘三?！拙€和促進陜西經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?！标兾魇∝斦d副廳長李明懷表示。
記者了解到，基本民生投入、醫(yī)藥衛(wèi)生體系建設(shè)、幫扶困難群眾、重大項目建設(shè)、彌補基層財力等方面，成為陜西省直達資金的主要投向“目標”。比如，前4個月民生保障類補助資金275.63億元，支出157.85億元，支出進度57.27%，有效緩解?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)的資金壓力。渭南市城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費、學(xué)生資助補助經(jīng)費支出1.3億元，有效保障學(xué)校運轉(zhuǎn)、學(xué)生營養(yǎng)膳食和特崗教師工資發(fā)放，這些支出正是來自直達資金。
持續(xù)擰緊“安全閥”
2.8萬億元要精準直達基層，如何實現(xiàn)對每一筆資金嚴格監(jiān)管，這無疑是一個浩大的工程。從中央到地方，圍繞直達資金分配、下達、使用等整個流程，建立全過程、全鏈條、全方位的資金監(jiān)控體系，確保資金下達與資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。
科學(xué)、嚴密的資金監(jiān)管體系是促進直達資金規(guī)范、安全、高效使用的重要保障，直達資金監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用?！爱?dāng)好‘過路財神’、不做‘甩手掌柜’，我們密切跟蹤直達資金預(yù)算執(zhí)行情況，切實發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)‘助推器’和‘千里眼’的作用，加強對預(yù)算指標分解下達、資金支付和惠企利民補貼發(fā)放情況的監(jiān)控。”熊曉飛說。
在各地直達資金監(jiān)控系統(tǒng)中，27項直達資金都打上了“直達”標識，資金分配到哪個部門、落實到哪個單位、細化到哪個項目，在系統(tǒng)中一目了然。值得關(guān)注的是，今年直達資金監(jiān)控系統(tǒng)由數(shù)據(jù)追蹤擴展到全程管理，各地結(jié)合實際開展了一系列探索。
比如，陜西省借力“數(shù)字財政”，融合財政云系統(tǒng)、直達資金監(jiān)控系統(tǒng)確保監(jiān)控工作精準高效?！拔覀兺苿又边_資金監(jiān)控系統(tǒng)與財政云生產(chǎn)系統(tǒng)深度融合，借助財政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)便捷、高效的優(yōu)勢，及時將指標信息、支付信息導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控工作精準高效，數(shù)據(jù)信息準確完整，資金撥付流程事半功倍。”李明懷表示。
“預(yù)警”成為各地監(jiān)控資金使用一個重要環(huán)節(jié)，通過加強監(jiān)控系統(tǒng)的預(yù)警功能，設(shè)置預(yù)警標準和規(guī)則，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。比如，廣東通過在日常工作中總結(jié)常見問題，監(jiān)控系統(tǒng)創(chuàng)新設(shè)置一系列預(yù)警監(jiān)控規(guī)則，觸發(fā)問題時系統(tǒng)馬上發(fā)出“警報”，工作人員則立即進行核實、處理。
在今年實施直達機制過程中，以財政部門為主過渡到注重發(fā)揮各方作用，建立起跨部門協(xié)調(diào)機制。比如，湖北針對2021年直達資金范圍進一步擴大，直達資金以共同財政事權(quán)資金為主，具有涉及部門更多、項目管理更為復(fù)雜的特點，縱向做好各級財政的協(xié)調(diào)配合，橫向加強與資金使用部門間的交流與信息反饋，密切跟蹤資金分配使用情況，加快資金執(zhí)行速度，確保資金使用效益。
“廣東大力提高部門參與力度，在監(jiān)控系統(tǒng)中開放部門錄入惠企利民數(shù)據(jù)的權(quán)限，提高數(shù)據(jù)錄入準確性，確保一手數(shù)據(jù)直接錄入系統(tǒng)。同時，抓住‘?dāng)?shù)字財政’上線契機，實現(xiàn)直達資金指標和支付數(shù)據(jù)自動推送直達資金監(jiān)控系統(tǒng)?！币β墩f。
常態(tài)化資金直達機制下，資金分配更加科學(xué)、資金監(jiān)管更為嚴格，2.8萬億元正在更快更有效地發(fā)揮惠企利民作用。“從目前情況看，2021年常態(tài)化直達機制執(zhí)行情況良好，重點支出得到有效保障，有力促進了地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！痹S宏才表示。
