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“國家賬本”是國家體制優(yōu)勢(shì)“試金石”
發(fā)布時(shí)間：2018-10-19 作者：未知
11月30日出版的《人民政協(xié)報(bào)》評(píng)論版重要位置刊登了中審眾環(huán)首席合伙人，Mazars集團(tuán)執(zhí)行委員會(huì)委員，全國政協(xié)委員石文先的評(píng)論文章《“國家賬本”是國家體制優(yōu)勢(shì)“試金石”》。這是石文先2017年在《人民政協(xié)報(bào)》刊登的第三篇評(píng)論文章。
以下為全文轉(zhuǎn)載：
從2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表”，到日前官方媒體公開報(bào)道“我國首部官方編制的國家資產(chǎn)負(fù)債表（2015）有望年內(nèi)完成”。我國首部官方“國家賬本”從動(dòng)議到出臺(tái)歷時(shí)4年時(shí)間。首部官方“國家賬本”的如期完成，也將讓我國成為世界上第一個(gè)成功編制官方完整版“國家賬本”的國家。
資產(chǎn)負(fù)債表是反映企業(yè)特定時(shí)點(diǎn)財(cái)務(wù)狀況的報(bào)表?！皣屹Y產(chǎn)負(fù)債表”顧名思義即反映政府、居民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，在某一特定時(shí)點(diǎn)上資產(chǎn)和負(fù)債總量、分布以及結(jié)構(gòu)的報(bào)表。編制“國家資產(chǎn)負(fù)債表”不僅是政府“摸家底”的重要工具，也是構(gòu)建現(xiàn)代政府，加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。
國家資產(chǎn)負(fù)債表意義重大，從世界范圍內(nèi)看，由于報(bào)表編制本身數(shù)據(jù)質(zhì)量要求高、敏感性強(qiáng)，技術(shù)上本身就面臨著諸多困難。同時(shí)，各國政治體制不同導(dǎo)致的許多核心概念定義上的沖突，國家內(nèi)部不同群體之間的利益平衡，更是讓報(bào)表編制工作幾乎“寸步難行”。因而，編制國家資產(chǎn)負(fù)債表，與其說是技術(shù)實(shí)力的體現(xiàn)，不如說是一國政府在關(guān)鍵問題上決斷力、影響力、號(hào)召力的客觀反映。
如何編制如實(shí)、客觀，公信力強(qiáng)、便于使用的國家資產(chǎn)負(fù)債表，世界各國政府一直是“心有余而力不足”。美國至今沒有發(fā)布包括所有機(jī)構(gòu)部門的完整資產(chǎn)負(fù)債表。加拿大從編制歷史成本價(jià)的資產(chǎn)負(fù)債表，到編制重估價(jià)的資產(chǎn)負(fù)債表，更是歷經(jīng)了20多年時(shí)間。國家資產(chǎn)負(fù)債表編制的復(fù)雜程度可見一斑。
具體而言，報(bào)表編制至少面臨著以下三方面的重大難題。要解決這些“攔路虎”，無一不需要國家政治體制優(yōu)勢(shì)的支撐，無一不需要政府在關(guān)鍵問題上的決斷。
首先是概念的厘定。資產(chǎn)負(fù)債具體應(yīng)該包括哪些門類？與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)定義相比，政府資產(chǎn)表中的負(fù)債，其內(nèi)涵和外延邊界如何確定？這些既是影響編制工作進(jìn)展和報(bào)表質(zhì)量的重大技術(shù)性問題，也是廓清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)編制工作的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。這些核心問題的解決，既需要學(xué)界保持不倚不偏，如實(shí)客觀，百家爭(zhēng)鳴的學(xué)術(shù)倫理，又需要各國政府在關(guān)鍵問題上敢于抉擇和擔(dān)當(dāng)。
其次是價(jià)格的評(píng)判。國家資產(chǎn)負(fù)債表之所以成為世界性難題，就技術(shù)而言，在很多領(lǐng)域，學(xué)術(shù)上也存在嚴(yán)重分歧。正是因?yàn)檫@些相互對(duì)立，甚至相互矛盾觀點(diǎn)的存在，才讓這一世界性難題延續(xù)至今。如大量服務(wù)于民生的市政道路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及行政事業(yè)單位國家劃撥的土地等實(shí)物資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估等。盡管學(xué)界分歧很大，不同流派之間觀點(diǎn)甚至不可調(diào)和，但無論采用何種方式，技術(shù)上都已有一套成熟方案。編制難處在于學(xué)界觀點(diǎn)的統(tǒng)一。統(tǒng)一學(xué)界觀點(diǎn)，除了需要政府在關(guān)鍵時(shí)刻的決斷之外，更多考驗(yàn)的是一國政府，對(duì)未來國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的信心。
第三是標(biāo)準(zhǔn)的趨同。國家資產(chǎn)負(fù)債表之所以在世界范圍內(nèi)，難以找到學(xué)界共同認(rèn)同的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和“方法論”，其根本原因還是在于各國政治制度的差異性。就當(dāng)今世界主流政治體系而言，社會(huì)主義與資本主義在對(duì)很多實(shí)務(wù)資產(chǎn)的所有權(quán)界定上就存在根本性分歧。這就必然導(dǎo)致編制標(biāo)準(zhǔn)世界范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)性沖突。如，中國土地采取的公有制原則，而資本主義制度則恰恰相反，采取的是私有制原則。這些原則性沖突絕非技術(shù)層面的“調(diào)整報(bào)表”就能解決的。解決這些問題，既考驗(yàn)著學(xué)界的智慧，也考驗(yàn)著一國政府對(duì)自身政治制度的根本自信。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)決策，勇敢擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的政治體制優(yōu)勢(shì)，辦成了許多過去想辦但沒有辦成的大事。首部國家資產(chǎn)負(fù)債表的順利出臺(tái)，既是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁入新時(shí)代的客觀標(biāo)度，也是過去五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)縮影，更是中國特色社會(huì)主義政治制度這塊“試金石”硬度的真實(shí)體現(xiàn)。
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